江苏盐城射阳县委党校 朱礼玲
近年来，随着国家能源政策的调整，我国能源结构逐步优化，风电产业获得长足发展，风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源，以新能源产业，尤其是风电产业为代表的新兴产业正成为经济转型发展新的增长点。为贯彻落实县委、县政府加快新能源及装备产业发展要求，全面掌握产业发展基本情况，为下一步推进工作提供决策依据，结合我县实际，对我县未来的新能源及装备产业发展进行了一些研究和思考。
一、新能源及装备产业的发展现状
（一）国家政策鼓励，市场需求空间巨大。党的二十大报告指出要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，为我国建设生态文明、推动绿色低碳发展提供了根本遵循。国家发改委、能源局出台的《新能源产业振兴和发展规划（2009年-2020年）》文件，提出“要大力支持风电规模化发展”。近年来,我国能源结构逐步优化，风电、光伏产业获得长足发展，风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源，以新能源产业为代表的新兴产业正成为经济转型发展的新的增长点。江苏省是风力资源大省，东部沿海既是风力发电场建设的主战场，也是风电装备制造业的集中区，新能源及装备产业发展具有广阔的发展空间和市场。
（二）周边发展迅猛，产业园区渐趋成熟。近年来，我省沿海各地抢抓发展机遇，新能源及装备产业发展如火如荼。从外出考察的两地情况看，新能源产业链已形成较大规模，尤其是阜宁、大丰、如东等地的风电装备产业园已成为产业链条完整、配套装备企业齐全、基础设施完善的发展成熟的工业园区。阜宁县2005年开始发展风电装备制造业，中材叶片、金海新能源、神山风电、京冶轴承等10 多家大型风电制造和服务企业入驻，已初步建成以重要风电部件生产为主、产业集聚度和知名度较高的风电装备产业园，可实现年销售额20多亿元，纳税超1.3亿元。大丰风电装备产业园区引进金风科技、中车电机等领军型龙头企业，带动了双菱重工、海工塔筒、锦辉机舱罩、广茂电机、金悦风电、迪皮埃风电叶片等核心零部件企业集聚，产业链高端化发展趋势明显，成为国内风电装备产业链条最为完善的基地，仅金风科技生产基地去年就实现销售40亿元，创税2亿元。此外，上海电气在东台的风电公司去年销售也达到了10亿元。
（三）我县资源得天独厚，产业发展后劲十足。
1、资源条件独好。我县地处沿海，滩涂广阔，土地资源丰富，可开发风能在350万千瓦以上，空气清洁度高，具有发展风电产业得天独厚的条件。同时依托拥有港口、疏港航道、临海高等级公路构成的集疏运体系和5万多亩国有未利用土地的巨大空间，足以承载龙头型风电装备产业项目的落户。
2、发展态势向好。我县风电产业虽起步较早，但受华锐风电的影响，这些年风电及装备产业发展一直没有突破。2017年，远景能源正式落户我县，吸引了相关配套产业快速集聚，风电主机、叶片、塔筒等全产业链项目相继竣工投产，我县的风电及装备产业发展已进入了快车道。远景智慧能源去年正式投产，6月29日第一台风机下线，运维中心和智慧能源物联网项目有序推进；海上风电场四个项目正在做前期的手续办理和勘探工作，龙源、华能已开工建设陆上集控中心和海上试桩，明年底前全部并网发电；迈景机舱罩项目已正式生产，中车时代新材风叶项目厂房已全部封顶，2条生产线已安装调试；天顺塔筒等项目已正式签约；华能风电工程中心、美国GE-LM风电叶片、ZF齿轮箱制造、永冠风机铸件制造、国机集团项目等一大批项目即将签约，远景项目龙头带动效应日益凸显，对风电产业配套项目吸引力明显增强。
3、预期收益看好。新能源及装备制造产业具有技术含量高、投入成本大、回收周期长、附加值高等特点。我县陆上风电场先后核准110万千瓦，其中：已建成投产77万千瓦，在建10万千瓦，待建23万千瓦。还可开发集中式风电场、分散式风电场约50万千瓦。修编后射阳县海上风电场规划容量为170万千瓦，共计6个风电场，均于2018年获得省发改委核准批复，目前均在抓紧推进开工建设。未来风电场全部建成后，可创税6亿元以上。
二、发展新能源及装备产业的重要意义
今年，我县按照高质量发展要求，确立新一轮发展目标定位，即“锚定建设绿色低碳高质量发展先行区，竞逐绿色新赛道、厚植绿色新优势，推动强富美高新射阳”。县委、县政府把新能源及装备制造产业列为重点发展的六大产业之一，不仅顺应了全球的发展趋势，也是实现“两全一高”目标，跨越发展、弯道超车的重要抓手。
1、扩大固定资产投资的现实需要。根据发展规划，“十三五”时期全县全社会固定资产投资要实现“三年翻番”目标，每年须递增26%以上，压力还是相当大的。新能源产业特别是风电产业具有很长的产业链，投资规模大、关联产业广，能够带动固定资产投资快速增长。2017年我县新能源产业引进远景能源，当年实现投资达1.5亿元。今年随着中车时代新材叶片、迈景机舱罩等一批项目的实施，全社会固定资产投资必定迎来飞跃式的增长。
2、优化产业结构的重要途径。通过近几年来的努力，我县的六大产业已获得长足的发展，特别是新能源产业在去年异军突起，呈现出喜人的发展态势。总体来看，我县的传统产业所占比重较大，加快新能源产业发展有助于提高新兴产业在产业结构中的比重。
3、提升县域竞争力的必然要求。新能源产业是朝阳产业。近几年来，我们积极发挥地处沿海的区位优势、交通优势、资源优势和配套优势，规划建设新能源及装备产业园，以远景能源为代表的新能源企业正加快集聚，新能源产业全产业链项目正在加快推进，我县新能源产业正逐步进入升级、实现质的跨越发展期，目前，龙源、华能、中广核等央企看好我县新能源产业发展，我们一定要全力把握好机遇，打造发展新亮点，加快提升县域经济发展竞争力。
三、新能源及装备产业发展的制约因素
（一）政策因素影响产业发展。前些年，中节能、吉阳等一批光伏电站和设备生产企业在我县纷纷落户，但受到国内外政策的影响，目前光伏企业举步维艰。今年，国家发改委、能源局又出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（业内称为光伏“531新政”）要求控规模降补贴，光伏产业更是难以为继，需要在转变中求生存。从长远看，风电、光伏转变标杆电价模式，实现电价平价上网也是大势所趋，因此，抓住发展机遇，利用当前有利条件做大做强风电装备产业刻不容缓。
（二）区域内外竞争对手林立。面多产业发展困局，许多地区都把发展风电装备产业作为突破口，新能源及装备产业成为招商引资的主战场、主阵地，项目竞争日益白热化。发达地区和周边县区为了在新能源产业项目的招引上占得先机，各自为投资客商提供更优惠的政策、更大的扶持力度，我省各县区竞相发展风电装备产业的态势催人奋进。
（三）产业发展壮大任重道远。从我县来看，远景能源前年才落户，龙头企业的带动效应尚未充分显现。目前来看，产业规模总体偏小，产业贡献份额偏低。相关配套企业目前仅有长风海工、迈景机舱罩项目竣工投产，中车叶片项目年底前竣工，天顺塔筒等项目力争今年开工，与阜宁、大丰的十多家配套企业相比，我们还需奋发图强。
四、发展新能源及装备产业的几点建议
（一）科学开发风力资源，促进产业集约化发展。一是始终突出规划引领。为发挥资源优势，我县委托华勘院将海上风电场规模从90万千瓦修编为170万千瓦，目前正在规划建设5000亩国际海上风电新城，1000亩核心区已全面启动，致力在生产制造、工程服务、测试验证、物流储运、科技研发、智能平台等方面形成一体化、智能化、现代化的运营体系。我县以远景与华能合作为引领，以国际知名企业与其他央企参与建设为方向，发挥远景在装备制造、技术研发、运维管理方面的优势，弥补华能及其他央企虽然实力雄厚但制造业方面存在短板的不足，全力将射阳港打造成规模更大、技术层次更高、辐射带动力更强的东方埃斯比约港。二是科学配置有限资源。风力资源是有限的，因此我们要着眼长远，充分利用好我们的风力资源优势，按照既定规划，有计划、有步骤地逐步释放风力资源，科学开发风电场。牢牢把握以资源引项目、以资源强企业、以资源壮产业的原则，挂大靠强、借力发展，通过再上一批风电制造业项目，做优能源物联网服务，迅速形成产业集聚。三是致力提高产业层次。紧紧围绕风力发电产业的配套产品，重点招引风电装备产业中技术层次高、核心竞争力强的龙头项目，以优惠政策促进相关研发中心落户，不断拓展新能源产业的广度和深度，提升产业的层次和水平，加快形成规模优势，成为苏北地区重要的风电及装备产业基地。
（二）重点重抓招商引资，促进产业持续化发展。一是有的放矢抓招商。瞄准现代风电装备产业要求，立足风电装备制造产业，从注重产业招商转变为产业链招商，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域派驻招商力量，针对风电设备产业实施精准对接，围绕电机、齿轮箱、轴承、锻铸件、控制系统等主要部件，积极招引上下游产业链项目，促使装备制造形成“磁场效应”。二是打造队伍抓招商。集中整合各镇区力量，建立专业招商小分队，加强风电及装备产业相关的业务培训和指导，培养专业招商骨干，提升专业招商技能，打造一支业务精、能力强、能干事的风电产业骨干招商队伍。三是以商引商抓招商。阜宁县不靠海、不临海，没有天然优势，曾邀请国内外风电产业前10名企业来阜宁考察，竟无一响应。为摆脱困境，他们说服了早想为家乡做贡献的香港协鑫集团朱共山先生投资风电装备产业，由此产生的“协鑫效应”吸引了十多家风电装备企业落户，对阜宁经济发展贡献巨大。时下，我县也应借助远景能源的信息渠道、产业链条、人脉资源优势，联合远景洽谈招引，少走弯路，提高实效，促进落户一批国内外一流配套企业。今年4月份成功举办以“追风铸梦、智造未来”为主题的中国·射阳首届风电产业发展论坛，近20家国际知名风电企业和10家央企参会，共签约华能清洁能源、国机金属、ZF齿轮箱等6个产业项目,射阳县新能源产业呈现出后来居上、蓬勃发展的喜人态势。
（三）用足用活各项政策，促进产业优质化发展。一是争取扶持政策。准确把握国家、省风电产业发展政策走向，抢抓国家和江苏省出台新能源产业调整振兴规划的发展契机，以风力发电产业链条为重点，壮大产业规模，优化产业布局，促进产业升级。二是出台优惠政策。出台更加优惠的风电产业发展政策，设立专项资金，从技术改造、人才引进、产品推广、奖励扶持等方面加大对风电企业扶持力度。设立风电产业引导资金，鼓励地方国有公司投资入股风电制造企业。为缩短建设周期，对科技含量高、回报能力强的项目可实行代建厂房，由企业先租赁，后逐步回购，实现投资企业的轻资产入驻，尽快形成效益。三是建立融资政策。风电企业投资较大，大部分资金需通过融资来解决。政府可以出台相关优惠政策，帮助企业通过国家开发银行、农业发展银行等政策性融资机构申请低息贷款，为风电发展提供资金支撑。
（四）全力打造产业基地，促进产业规模化发展。要加快培育新兴产业链，培育一批大企业集团，创建一批自主知识产权和知名品牌，打造一批特色产业链和产业基地，加快规划建设5万吨产业港，重点打造新能源产业特色港。一是聚焦远景。远景能源作为行业翘楚，对射阳风电产业发展意义重大。我们应当充分发挥远景的龙头带动作用。在产业规划编制、配套项目引进和资源开发、基础设施建设等方面，找准我县风电产业定位，不断拓展合作领域，深化发展层次，让远景扎根为我县的支柱企业。二是做强产业。要统筹协调，整合各方力量，形成风电产业发展合力。把重点企业、重大项目作为推动风电产业发展的重要抓手，充分利用龙头企业示范拉动作用，在重特大项目上实现新的突破。围绕要素互补、生产营销环节互补、上下游产业配套，逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，不断做大做优做强风电产业。对风电产业的重点项目，加大土地配置力度，优先安排给风电产业重大项目。三是开拓市场。绿色能源是新的产业发展方向，我们要借助新能源产业绿色化、低碳化发展的变革趋势，致力于在打造“能源物联网+”和风能装备两个全产业链上寻求更多合作伙伴。鼓励企业“走出去”找机会、抢市场，积极组织企业参加风力发电展览会等活动，寻求合作机会，拓展新兴市场；国外风电设备需求空间大，要帮助和支持企业积极开拓海外市场，释放富余产能。
责任编辑：芦丽芳
